美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家成立保安公司的條件
美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家保安業(yè)發(fā)展早、規(guī)模大，已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人身及財(cái)產(chǎn)安全不可或缺的安全防范力量，且國(guó)外保安業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范化、法制化，各國(guó)對(duì)保安公司成立條件有著不同的規(guī)定，筆者在此進(jìn)行一番梳理。
美國(guó)
美國(guó)對(duì)私人保安公司施行執(zhí)照管理。美國(guó)大多數(shù)州的法律都對(duì)向私人保安公司發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照做出了明確規(guī)定，要求從事以下6種保安業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照：報(bào)警系統(tǒng)的銷(xiāo)售、安裝和維修業(yè)務(wù)，報(bào)警信號(hào)的反應(yīng)業(yè)務(wù)，貴重財(cái)物的押運(yùn)業(yè)務(wù)，各種警衛(wèi)業(yè)務(wù)，各種調(diào)查業(yè)務(wù)，測(cè)謊審查業(yè)務(wù)。
執(zhí)照一般都注明執(zhí)照持有者有資格提供的服務(wù)項(xiàng)目，如警衛(wèi)業(yè)務(wù)、調(diào)查業(yè)務(wù)等。執(zhí)照上注明的服務(wù)項(xiàng)目可以是一種，也可以是多種，持執(zhí)照者不得超越規(guī)定范圍服務(wù)。有些州還采取了對(duì)保安執(zhí)照分級(jí)的方法來(lái)明確其業(yè)務(wù)范圍。
各州的私人保安執(zhí)照不盡相同，但至少包括以下內(nèi)容：執(zhí)照持有人（如聯(lián)營(yíng)或合資公司，包括每個(gè)聯(lián)營(yíng)點(diǎn)和投資者）的姓名、公司的名稱(chēng)、執(zhí)照持有人有權(quán)進(jìn)行營(yíng)業(yè)的地址、執(zhí)照的發(fā)放機(jī)關(guān)和發(fā)放日期、執(zhí)照的號(hào)碼。
如果違反了相關(guān)規(guī)定，則吊銷(xiāo)從業(yè)執(zhí)照。
英國(guó)
保安行業(yè)在英國(guó)安全行業(yè)中占據(jù)重要地位。據(jù)英國(guó)安全行業(yè)協(xié)會(huì)(BSIA)網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，英國(guó)專(zhuān)業(yè)從事安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供應(yīng)的公司有2000多家，從事安全保衛(wèi)的公司（也就是保安公司）有2500多家。
英國(guó)保安分為專(zhuān)有保安和合同式保安兩大類(lèi)，前者為單位內(nèi)部安全人員，由單位雇用并指揮，后者則是專(zhuān)門(mén)從事私人安全保障服務(wù)的外來(lái)個(gè)人或公司，其服務(wù)范圍和內(nèi)容均按合同來(lái)執(zhí)行。
英國(guó)保安行業(yè)在《2001年私人保安行業(yè)法》實(shí)施之前，保安行業(yè)因從業(yè)人員良莠不齊、流動(dòng)性大、難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需要等原因，行業(yè)整體聲譽(yù)欠佳。
自2001年5月實(shí)施《2001年私人保安行業(yè)法》以來(lái)，特別是2003年4月1日保安行業(yè)管理局成立后，在英格蘭和威爾士，所有希望從事保安行業(yè)的個(gè)人及公司都必須獲得從業(yè)資格，即取得該管理局頒發(fā)的許可證后方可加入。
自2007年11月以來(lái)，蘇格蘭地區(qū)也開(kāi)始推行保安行業(yè)從業(yè)人員及公司資格審查制度，保安行業(yè)管理局為合格申請(qǐng)人或公司頒發(fā)從業(yè)許可證。
法國(guó)
法國(guó)對(duì)保安業(yè)的管理非常嚴(yán)格，法律對(duì)其從業(yè)條件和從業(yè)權(quán)限等均有明確規(guī)定，違反者將受到相應(yīng)處罰。
法國(guó)施行申報(bào)和許可證制度。在法國(guó)，開(kāi)辦私人保安企業(yè)，首先要進(jìn)行工商和社團(tuán)登記，然后向省長(zhǎng)（若在巴黎申請(qǐng)，則向巴黎治安行政長(zhǎng)官）提出要求得到許可的書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括工商登記號(hào)碼，企業(yè)或機(jī)構(gòu)地址、名稱(chēng)和章程，企業(yè)或機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人、行政管理人員、經(jīng)理、主管及雇員名單和身份，資本配置以及在其他社團(tuán)中占有的股份情況。上述內(nèi)容如有修改、廢止或增加，或者發(fā)生法人資本分配變化等情況，必須在一個(gè)月內(nèi)向省長(zhǎng)申報(bào)，或者向巴黎治安行政長(zhǎng)官申報(bào)。在遞交申請(qǐng)后獲得省長(zhǎng)頒發(fā)的許可證，企業(yè)或機(jī)構(gòu)方可開(kāi)始進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。
以個(gè)人名義從事保安業(yè)活動(dòng)，或者充當(dāng)從事這種活動(dòng)的法人的領(lǐng)導(dǎo)或管理者，也必須向省長(zhǎng)申報(bào)，獲得許可證。
在法國(guó)，職業(yè)證卡通常由職業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)性質(zhì)的組織制定和發(fā)放。這些聯(lián)合會(huì)性質(zhì)的職業(yè)證卡一般包括持卡人的姓名、地址、身份照片、從事的職業(yè)以及發(fā)證機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。
按照法國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，私人保安企業(yè)不得具有任何公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的特性，不得依附或者掛靠于國(guó)家行政部門(mén)，其名稱(chēng)和標(biāo)志、人員制服和工作證等都不能與國(guó)家機(jī)構(gòu)特別是不得與警察部門(mén)相混淆。企業(yè)或機(jī)構(gòu)名稱(chēng)應(yīng)反映出其私營(yíng)性質(zhì)，在其名稱(chēng)中禁止使用某些用語(yǔ)，如：“警察”、“安全”、“國(guó)家”等。出自私人保安企業(yè)的所有文件（包括告知信息、契約規(guī)定、廣告、公告和信函等所有信息）必須與提出許可證申請(qǐng)時(shí)向省政府提供的信息相一致，不得提及企業(yè)或機(jī)構(gòu)的某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人員或雇員曾經(jīng)擁有的警官或軍人身份。上述企業(yè)和機(jī)構(gòu)的社會(huì)資本不得由《刑法》第324-1條關(guān)于洗錢(qián)罪規(guī)定的犯罪人員直接或間接提供的資金構(gòu)成。
德國(guó)
德國(guó)《保安業(yè)法》第1條規(guī)定，擬以保護(hù)他人生命和財(cái)產(chǎn)安全為目的開(kāi)辦公司的人員必須得到有關(guān)當(dāng)局的批準(zhǔn)。由于各個(gè)自治體幾乎都有審批權(quán)，所以，這里所說(shuō)的有關(guān)當(dāng)局實(shí)際上指的是各自治體的相關(guān)部門(mén)。
審批的條件可以概括為三點(diǎn)：
l、必須具有開(kāi)辦保安公司所必備的誠(chéng)信度?！侗０矘I(yè)法》中關(guān)于“誠(chéng)信度”的具體內(nèi)容在《保安業(yè)規(guī)則》中沒(méi)有做出明確的規(guī)定，但是，當(dāng)局根據(jù)《保安業(yè)規(guī)則》中的規(guī)定可以不受限制地從“聯(lián)邦中央檔案局”獲得記錄個(gè)人前科等情況的相關(guān)信息，所以，有無(wú)前科就成為審批許可時(shí)的考慮重點(diǎn)。
2、必須具有開(kāi)辦保安公司所必備的資產(chǎn)。把擁有資產(chǎn)作為保安公司的必備條件，是因?yàn)橛嘘P(guān)當(dāng)局?jǐn)喽?，在?cái)產(chǎn)方面沒(méi)有基礎(chǔ)的人不適宜開(kāi)辦保安公司。以科隆市為例，在申辦保安公司時(shí)，需向市有關(guān)當(dāng)局提交財(cái)務(wù)局和稅務(wù)局發(fā)行的有關(guān)文件、法院的債務(wù)目錄、用于營(yíng)業(yè)的資產(chǎn)證明（保安公司注冊(cè)資金最低為2.56萬(wàn)歐元）等資料。另外，由于《保安業(yè)規(guī)則》中規(guī)定了各種保險(xiǎn)賠付的最低限度的賠償金額，所以，還必須提交已經(jīng)加入對(duì)人和物的損害賠償保險(xiǎn)的證明。
3、必須接受與保安業(yè)有關(guān)的法律規(guī)范方面的教育。擬開(kāi)辦保安公司的人員，無(wú)論是直接管理公司業(yè)務(wù)的法人代表，還是指導(dǎo)公司業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，以及有意成為保安員的人，都有義務(wù)接受保安業(yè)務(wù)方面必不可少的教育培訓(xùn)。申請(qǐng)保安公司執(zhí)照時(shí)，需要提交工商會(huì)頒發(fā)的教育結(jié)業(yè)證書(shū)。接受教育期間，聽(tīng)課人必須全勤，而且工商會(huì)通過(guò)口試問(wèn)答，認(rèn)為聽(tīng)課人已經(jīng)掌握了教育內(nèi)容時(shí)，即可授予結(jié)業(yè)證書(shū)，但并沒(méi)有規(guī)定必須進(jìn)行嚴(yán)格的考試并要求及格。
俄羅斯
在俄羅斯，私人偵探與保安實(shí)際上是一種職業(yè)，盡管?chē)?guó)內(nèi)也有單獨(dú)的私人偵探公司或私人保安企業(yè)，但絕大多數(shù)企業(yè)將這兩種業(yè)務(wù)合二為一。為加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的管理，俄羅斯頒布了《私人偵探和保安法》等法律及部門(mén)規(guī)定，使私人偵探和保安業(yè)得到了穩(wěn)定的發(fā)展。
俄羅斯私人保安公司只能以有限責(zé)任公司的形式成立，不能從事保安以外的業(yè)務(wù)，法定資本不能少于10萬(wàn)盧布。提供武裝護(hù)衛(wèi)服務(wù)的私人保安企業(yè)，法定資本不能少于25萬(wàn)盧布。財(cái)產(chǎn)（非現(xiàn)金）在私人保安企業(yè)法定資本中所占的最大份額不超過(guò)50%，不能將籌集的現(xiàn)金用作私人保安企業(yè)的法定資本。
禁止外國(guó)公民、有外籍的俄羅斯公民、無(wú)國(guó)籍人員、外國(guó)法人，以及創(chuàng)始人（入股人）中有上述人員的企業(yè)，投資私人保安企業(yè)法定資本。禁止私人保安企業(yè)創(chuàng)始人（入股人）出讓導(dǎo)致法定資本中出現(xiàn)國(guó)外股份的份額。
私人保安企業(yè)不能是保安企業(yè)以外的從事其他業(yè)務(wù)公司的子公司，對(duì)于私人保安企業(yè)的創(chuàng)始人（入股人）而言，保安業(yè)務(wù)應(yīng)為其主要的業(yè)務(wù)。只有具備充足理由，才能依據(jù)俄羅斯政府的規(guī)定，賦予從事保安以外業(yè)務(wù)的法人創(chuàng)辦私人保安企業(yè)的權(quán)利。私人保安企業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)受過(guò)高等教育，接受過(guò)私人保安企業(yè)負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)技能提高訓(xùn)練。私人保安企業(yè)負(fù)責(zé)人必須具有私人保安員資格證。私人保安企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)權(quán)代理國(guó)家公職。
日本
日本的保安業(yè)由警察廳負(fù)責(zé)管理。警方對(duì)保安業(yè)的行政指導(dǎo)、監(jiān)督則是通過(guò)民間的日本保安業(yè)協(xié)會(huì)與地方保安協(xié)會(huì)來(lái)完成。
日本《保安業(yè)法》規(guī)定對(duì)保安業(yè)實(shí)施認(rèn)證許可制度，即欲從事保安業(yè)的人員，應(yīng)經(jīng)過(guò)公安委員會(huì)的認(rèn)證許可并領(lǐng)取認(rèn)證許可書(shū)后方可從事保安業(yè)。凡是法律規(guī)定禁止從業(yè)的人員均不得從事保安業(yè)務(wù)。例如，最近五年因違反該法規(guī)定、依該法頒布的命令的規(guī)定或?qū)ζ浣o予的處罰，或做出了違反與保安業(yè)務(wù)有關(guān)的其他法令規(guī)定的重大不正當(dāng)行為而觸犯了國(guó)家公安委員會(huì)規(guī)則中的條款者；有充足理由認(rèn)為因集團(tuán)性或經(jīng)常實(shí)施暴力的不法行為，或相當(dāng)于其他犯罪的違法行為而有可能觸犯了國(guó)家公安委員會(huì)規(guī)則中的條款者，等等。
此外，日本《保安業(yè)法》對(duì)認(rèn)證許可手續(xù)及其認(rèn)證許可書(shū)的相關(guān)事項(xiàng)（如認(rèn)證書(shū)的出示、認(rèn)證書(shū)的有效期、認(rèn)證書(shū)的吊銷(xiāo)、營(yíng)業(yè)所的申報(bào)、停業(yè)申報(bào)、變更申報(bào)、認(rèn)證書(shū)的交還）及禁止保安業(yè)經(jīng)營(yíng)者將企業(yè)名義借與他人從事保安業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，均做出明確規(guī)定。
日本《保安業(yè)法》還對(duì)報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)的申報(bào)、停業(yè)及從事報(bào)警服務(wù)業(yè)的保安業(yè)經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)“報(bào)警服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者”）做出了明確規(guī)定。
報(bào)警服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在欲開(kāi)展報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)向該報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)的接收設(shè)備所在的監(jiān)控中心或安裝發(fā)射設(shè)備的保安業(yè)務(wù)對(duì)象設(shè)施所在的都道府縣公安委員會(huì)提出書(shū)面申報(bào)。此時(shí)，該申報(bào)書(shū)應(yīng)附內(nèi)閣府令規(guī)定的有關(guān)材料。
當(dāng)報(bào)警服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者取消沒(méi)在受理其業(yè)務(wù)申報(bào)的公安委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)控中心時(shí)，或在該地區(qū)的報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)不能繼續(xù)進(jìn)行時(shí)，或申報(bào)的內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)向該公安委員會(huì)提出書(shū)面申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容除取消監(jiān)控中心等事項(xiàng)外，還應(yīng)包括內(nèi)閣府令規(guī)定的其他有關(guān)事項(xiàng)。此時(shí)，該申報(bào)書(shū)應(yīng)附內(nèi)閣府令規(guī)定的有關(guān)材料。
報(bào)警服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督每一個(gè)監(jiān)控中心的保安業(yè)務(wù)專(zhuān)用設(shè)備的運(yùn)行狀況，對(duì)保安員的指令業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理，還應(yīng)從已經(jīng)取得報(bào)警服務(wù)業(yè)管理者資格證書(shū)的人員中選任一人為管理者，對(duì)內(nèi)閣府令規(guī)定的報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。
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