探討《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況
有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是社會(huì)主義法制的基本要求，也是法治的基本內(nèi)涵所在。依法治國(guó)就是依照法律來(lái)治理國(guó)家，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。加強(qiáng)法治社會(huì)的建設(shè)，首要任務(wù)是建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使國(guó)家各項(xiàng)活動(dòng)都有法可依。在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，保證法律的有效實(shí)施。在我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，中央政府和地方政府十分重視依法管理，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)范性文件。2010年1月1日，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，使我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。《條例》為規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)、促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供了法律支撐。5年來(lái)，我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)朝著依法管理、依法監(jiān)督、行政監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合的新格局邁進(jìn)，向著人防、物防和技防相結(jié)合的保安新體系邁進(jìn)，沿著“一業(yè)為主，多元服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)方向闊步前進(jìn)，自建保安隊(duì)伍逐步納入規(guī)范化管理的軌道，保安教育培訓(xùn)工作向著正規(guī)化、制度化的軌道邁進(jìn)，保安工作基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論的研究步入了一個(gè)嶄新的歷史階段。從整體上看，我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)在原有基礎(chǔ)上大踏步前進(jìn)，逐步進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的軌道，成績(jī)顯著。
我國(guó)保安服務(wù)業(yè)規(guī)范管理成績(jī)顯著
我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，主要體現(xiàn)在立法和法律的實(shí)施兩個(gè)方面。從立法的角度看，首先是行政法規(guī)。一是《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》中，都有關(guān)于規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的相關(guān)規(guī)定。二是《行政處罰法》、《行政許可法》和《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，要求保安監(jiān)督管理工作必須納入法治的軌道。從立法的角度看，其次是規(guī)范性文件。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《政法機(jī)關(guān)保安企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》；2000年公安部頒布的《關(guān)于保安服務(wù)公司管理的若干規(guī)定》。與此同時(shí)，公安部先后制定了《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《保安押運(yùn)公司管理暫行規(guī)定》、《保安服務(wù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》、《保安員培訓(xùn)大綱》，并會(huì)同有關(guān)部門頒發(fā)了《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，不斷推進(jìn)了保安服務(wù)業(yè)的法制建設(shè)。
一、保安立法，指明了行業(yè)發(fā)展的道路。
《條例》對(duì)保安服務(wù)的概念作出了明確界定，主要是保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)?！稐l例》第三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作”。同時(shí)，《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二條也規(guī)定：“公安部負(fù)責(zé)全國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)保安服務(wù)活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理”。《條例》及其《辦法》通過(guò)立法的形式，進(jìn)一步建立了保安服務(wù)業(yè)規(guī)范的管理制度，規(guī)定了建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，培育統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的保安服務(wù)市場(chǎng)，允許符合條件的公民、法人和其它組織依法開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)，保安服務(wù)業(yè)不再由公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)，娛樂(lè)行業(yè)公司也不能私招保安，保安服務(wù)公司由公安機(jī)關(guān)施行審核、監(jiān)督管理。它從公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管、保安服務(wù)公司的申辦、保安的職責(zé)范圍等多個(gè)方面都作出了明確規(guī)定。對(duì)于保安行業(yè)而言，《條例》是第一個(gè)行業(yè)法律規(guī)范，使管理的法律和政策依據(jù)具有針對(duì)性和可操作性，為整個(gè)保安行業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用，給正在艱難困境中摸索前行的保安服務(wù)業(yè)指明了發(fā)展的道路。
二、管辦分離，公安機(jī)關(guān)加大了監(jiān)管的力度。
按照《條例》的規(guī)定，這幾年保安服務(wù)業(yè)逐步建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，培育著統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的保安服務(wù)市場(chǎng)，允許符合條件的公民、法人和其它組織依法開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)，公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了由“辦保安”到“管保安”的轉(zhuǎn)變，加大了對(duì)保安服務(wù)的監(jiān)管力度。在對(duì)保安服務(wù)業(yè)實(shí)施管理和監(jiān)督中，公安機(jī)關(guān)加大了對(duì)企業(yè)開(kāi)辦許可、保安從業(yè)人員資格審查以及對(duì)違法行為的查處的力度，規(guī)范了保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向，指導(dǎo)了保安隊(duì)伍建設(shè)，在政策上扶持了保安服務(wù)公司的發(fā)展。同時(shí)打破了地方保護(hù)主義觀念，允許保安服務(wù)公司跨區(qū)域地界兼并、擴(kuò)張，樹(shù)立保安品牌，實(shí)現(xiàn)名牌效應(yīng)，真正讓優(yōu)勝劣汰的自然法則在保安服務(wù)業(yè)中體現(xiàn)出來(lái)。由此調(diào)動(dòng)了企業(yè)、市場(chǎng)和保安員的多方面積極性，使企業(yè)增強(qiáng)了生機(jī)和活力，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。一是把保安監(jiān)督工作和社區(qū)警務(wù)工作結(jié)合，按照保安員持證上崗率和自行招用保安員單位備案率達(dá)標(biāo)要求，與社區(qū)警務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。把保安服務(wù)公司和保安員信息采集納入社區(qū)民警的源頭信息采集范疇，并和房管部門、城管部門配合，將小區(qū)物業(yè)保安、商場(chǎng)保安、城管保安等全面納入監(jiān)管范圍，及時(shí)掌握保安員信息。二是通過(guò)備案登記推動(dòng)了保安服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范，全面開(kāi)展執(zhí)法檢查，開(kāi)展了保安服務(wù)市場(chǎng)整頓，規(guī)范了娛樂(lè)場(chǎng)所的保安派駐，并落實(shí)行政許可和備案制度。某省轄市僅2014年就對(duì)34家飯店和企業(yè)保安員穿著仿警服的情況進(jìn)行了一次又一次的現(xiàn)場(chǎng)整治，同時(shí)接待申請(qǐng)辦理保安服務(wù)公司的咨詢?nèi)藛T54批次。同時(shí)依托監(jiān)管系統(tǒng)建立健全了常態(tài)化保安員考試發(fā)證制度和著裝規(guī)定，監(jiān)督保安從業(yè)單位為保安員換發(fā)2011式服裝。他們不斷加大管理力度，有力地促進(jìn)了保安服務(wù)正規(guī)化建設(shè)，社會(huì)效益十分明顯。在《條例》實(shí)施的5年里，該市保安隊(duì)伍每年提供破案線索2萬(wàn)多條，協(xié)警抓獲各類違法犯罪嫌疑人500多名。三是進(jìn)一步規(guī)范了保安服務(wù)市場(chǎng)，以深化保安監(jiān)管信息系統(tǒng)為載體，對(duì)自行招用保安員單位、物業(yè)公司全面進(jìn)行網(wǎng)上備案。
三、企業(yè)改制，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道。
《條例》施行后，各地公安機(jī)關(guān)對(duì)自己所辦的保安服務(wù)公司進(jìn)行了改制。各地公安機(jī)關(guān)以《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》為指針，依照國(guó)家以及所屬省、市國(guó)企改制的有關(guān)政策和規(guī)定，把保安服務(wù)公司的國(guó)有資產(chǎn)由改制后的新公司一次性買斷，對(duì)保安服務(wù)公司進(jìn)行改制、重組。有的地方由原保安服務(wù)公司員工以入股的形式組建股份制有限公司，把原公司債權(quán)債務(wù)全部接收，員工全部接收安置，并且重新簽訂保安勞動(dòng)合同。我們看到了改制后的新公司按照集團(tuán)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，進(jìn)行了資源整合以及內(nèi)部重組，成為集人防、物防、技防以及多元經(jīng)營(yíng)為一體的集團(tuán)化安全服務(wù)企業(yè)；保安服務(wù)公司建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的目標(biāo)，使企業(yè)發(fā)展步入了良性循環(huán)的快車道。
四、行業(yè)自律，推動(dòng)了保安企業(yè)的大發(fā)展
各地保安協(xié)會(huì)開(kāi)展了豐富多彩的行業(yè)活動(dòng)，為保安從業(yè)人員提供了學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，宣傳了中國(guó)保安業(yè)的閃光點(diǎn)，培育了保安企業(yè)品牌。協(xié)會(huì)起到了聯(lián)系公安機(jī)關(guān)與保安員的橋梁和紐帶作用，也起到了為黨和政府在發(fā)展保安的決策上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的作用?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，保安協(xié)會(huì)在加強(qiáng)了對(duì)保安業(yè)的行業(yè)自律、懲罰不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、培育保安市場(chǎng)和建立保安行業(yè)規(guī)章等方面，做了大量的工作，顯示了行業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)。既貫徹了行政管理的精神，又彌補(bǔ)了行政管理的不足，保護(hù)保安服務(wù)公司及職工的合法權(quán)益，開(kāi)拓了保安服務(wù)公司管理者的視野，提高了保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。同時(shí)，協(xié)會(huì)更加關(guān)注保安員的權(quán)益保障，在提高保安員的素質(zhì)、待遇、提供個(gè)性化保安服務(wù)等方面，維護(hù)了保安企業(yè)和保安員合法權(quán)益，特別是針對(duì)保安員待遇低、保障差、侵權(quán)行為頻發(fā)等問(wèn)題，為保安員提供實(shí)實(shí)在在的幫困服務(wù)。
我國(guó)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題
《條例》頒布實(shí)施5年來(lái)，中國(guó)保安服務(wù)業(yè)在維護(hù)社會(huì)治安和公共秩序等方面進(jìn)一步發(fā)揮了積極作用，取得的成績(jī)有目共睹。但是，不論是從管理體制上，還是從保安服務(wù)業(yè)的制度化和規(guī)范化方面來(lái)看，還存在不少問(wèn)題?！稐l例》規(guī)定中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和原則的或缺，保安服務(wù)中技術(shù)手段有限，隊(duì)伍管理中人員培訓(xùn)形同虛設(shè)，已經(jīng)成為我國(guó)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。
一、《條例》規(guī)定中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和原則的或缺。
《條例》對(duì)保安服務(wù)行為作了四個(gè)方面的規(guī)定：一是保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同并至少留存2年備查，對(duì)擬提供的保安服務(wù)的合法性應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。二是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府確定的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位不得聘請(qǐng)外商獨(dú)資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。三是保安員為履行職責(zé)可以進(jìn)行查驗(yàn)有關(guān)證件、登記、巡邏和守護(hù)等活動(dòng)，但不得限制他人人身自由、搜查他人身體、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)。從事武裝守護(hù)押運(yùn)的保安員需要使用槍支的，依照《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。四是保安從業(yè)單位對(duì)在保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料和報(bào)警記錄應(yīng)當(dāng)至少留存30天，且不得刪改、擴(kuò)散。但是，沒(méi)有規(guī)定全國(guó)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地保安服務(wù)公司在操作中各行其是，有的地方還出現(xiàn)了保安市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，給保安服務(wù)業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響。
二、保安服務(wù)中技術(shù)手段有限。
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的保安業(yè)職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，都是在實(shí)現(xiàn)保安業(yè)科技化中完成。而《條例》實(shí)施5年來(lái)，我國(guó)保安服務(wù)中方式依然比較單一，科技水平不高，沒(méi)有能夠做到技防為主、人防為輔。保安服務(wù)業(yè)缺少安全服務(wù)理應(yīng)當(dāng)是一種科技服務(wù)，而不僅僅是人力服務(wù)的理念，單位缺少保安從業(yè)人員的基本素質(zhì)的培養(yǎng)，更缺少利用高科技手段完成保安任務(wù)的做法。我國(guó)的保安服務(wù)公司大多數(shù)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，基本上處于勞務(wù)服務(wù)為主要形式的低級(jí)階段，仍然是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，是以人力眾多為保證而立足生成的。
三、隊(duì)伍管理中人員培訓(xùn)形同虛設(shè)。
保安員的素質(zhì)是指保安員通過(guò)教育、實(shí)踐等途徑而形成和發(fā)展起來(lái)的，在保安工作中體現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)在品質(zhì)，主要是保安員所具備的工作水平和工作能力。在《條例》實(shí)施的5年里，我國(guó)保安從業(yè)人員的總體素質(zhì)水平還處在較低的水平，工作能力不強(qiáng)。保安服務(wù)業(yè)沒(méi)有形成統(tǒng)一的保安員學(xué)歷專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也為數(shù)不多。在多數(shù)保安服務(wù)單位，人員培訓(xùn)形同虛設(shè)。有的培訓(xùn)班上午報(bào)到，下午結(jié)業(yè)，蜻蜒點(diǎn)水；有的所謂“以會(huì)代訓(xùn)”，給新來(lái)的人開(kāi)個(gè)會(huì)，講些注意事項(xiàng)就結(jié)束了；還有的干脆就省掉了培訓(xùn)的環(huán)節(jié)，一步到位，直接把人安排到執(zhí)勤崗位上。就這樣，多數(shù)保安員并沒(méi)有具備履行保安服務(wù)職責(zé)的基本素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和崗位技能，缺少保安工作所需的特殊知識(shí)、基本技能和思維方法。人們普遍認(rèn)為，保安不過(guò)是看家護(hù)院的，不需要知識(shí)水平和技術(shù)含量，任何人都能夠從事這樣的工作。同時(shí)，《條例》的規(guī)定中缺少保安員的經(jīng)歷資格、職業(yè)道德等方面的內(nèi)容，各地的用人標(biāo)準(zhǔn)中這些內(nèi)容也普遍缺乏，人員的素質(zhì)不高導(dǎo)致保安服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以提高，進(jìn)而使保安員的社會(huì)地位、社會(huì)聲望、勞動(dòng)報(bào)酬也難以提高。
我國(guó)保安服務(wù)業(yè)法治建設(shè)的美好前景
《條例》頒布實(shí)施5年來(lái)，我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)依法規(guī)范，不斷克服困難、解決問(wèn)題，發(fā)展前景是美好的。我國(guó)保安業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)的時(shí)代舞臺(tái)上將大有作為。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)持樂(lè)觀態(tài)度，也應(yīng)當(dāng)充滿著信心。我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的浪潮中，一定會(huì)在管理上、主體上、服務(wù)的質(zhì)量以及服務(wù)的范圍上逐步走向成熟，為我國(guó)的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)騰飛做出具有行業(yè)特色的貢獻(xiàn)。
一、規(guī)范化的管理機(jī)制。
事實(shí)告訴我們，《條例》對(duì)于規(guī)范我國(guó)保安服務(wù)業(yè)起到了里程碑的作用。在相關(guān)部門監(jiān)管作用的發(fā)揮上面，我們必將看到，保安隊(duì)伍監(jiān)管的力度繼續(xù)加大，教育培訓(xùn)的力度繼續(xù)加大，清理整頓的力度繼續(xù)加大，權(quán)益保障的力度繼續(xù)加大。一是監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范?，F(xiàn)代企業(yè)管理是全方位、高效率的管理。公安機(jī)關(guān)將按照《條例》要求，根據(jù)本地保安服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)保安監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管力量，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。進(jìn)一步完善保安員持證上崗、保安員守護(hù)押運(yùn)、安全技術(shù)防范，教育培訓(xùn)、保安員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管制度，建立健全保安服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行保安服務(wù)公司分類分級(jí)管理，建立企業(yè)資質(zhì)評(píng)定和年審機(jī)制。二是管理體制的規(guī)范。我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)，應(yīng)建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮的，企業(yè)自主作用充分顯示的，行業(yè)協(xié)調(diào)作用充分自律的，政府監(jiān)管作用充分作為的良性、長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。
二、多元化的保安主體。
一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)必然是走向市場(chǎng)化，這是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)外保安業(yè)普遍走向市場(chǎng)化，雖然少數(shù)國(guó)家的保安服務(wù)公司既有官辦、又有民辦，但私人保安服務(wù)公司占有相當(dāng)大的比重，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。國(guó)內(nèi)保安服務(wù)公司的擴(kuò)展，也將徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，甚至在未開(kāi)發(fā)的服務(wù)領(lǐng)域中，捷足先登，占領(lǐng)制高點(diǎn)。我們已經(jīng)看到，我國(guó)的保安服務(wù)公司從專業(yè)化不斷向社會(huì)化方向發(fā)展。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，社會(huì)治安保衛(wèi)力量就要保安化，就是通過(guò)多種形式和途徑，使輔警人員、聯(lián)防人員、護(hù)廠隊(duì)員以及物業(yè)部門維護(hù)安全的人員等群防群治力量向保安方向整合，統(tǒng)一納入保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，規(guī)范審批、管理、檢查，使保安市場(chǎng)向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)了保安主體的多元化。
三、高質(zhì)量的服務(wù)保障。
企業(yè)能否在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中立足和發(fā)展，很大程度上取決于自身形象和服務(wù)質(zhì)量，取決于社會(huì)公眾的認(rèn)知度。今后衡量保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，不會(huì)簡(jiǎn)單地看從業(yè)人員的數(shù)量，而主要的是看保安服務(wù)單位技防的覆蓋率和擁有技防服務(wù)客戶的多少、吸納高素質(zhì)人才的多少以及創(chuàng)造利稅的多少。我國(guó)未來(lái)的保安服務(wù)，將改變靠人海戰(zhàn)術(shù)和粗放經(jīng)營(yíng)的狀況，給客戶提供的是高質(zhì)量的服務(wù)。一是教育培訓(xùn)制度化。新加坡是保安政策實(shí)行得比較成功、比較有效率的國(guó)家之一，每一名新加坡的保安員都必須接受專業(yè)的保安訓(xùn)練課程學(xué)習(xí)，內(nèi)容為法律常識(shí)、基本消防技能、緊急援救技能等，只有具有上崗資格證書的人才可以從事保安工作。德國(guó)的《德國(guó)保安業(yè)法》及其下位法《保安業(yè)規(guī)則》，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、從業(yè)人員資格審定、繼續(xù)教育和培訓(xùn)等進(jìn)行了明確的規(guī)定，保證了行業(yè)發(fā)展的專業(yè)化和管理的規(guī)范化。日本有海上保安大學(xué)和航空保安大學(xué)，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞也有專門的保安學(xué)校，特別是國(guó)外的一些保安服務(wù)公司，要求保安人員的學(xué)歷要達(dá)到大學(xué)畢業(yè)以上。我國(guó)的保安業(yè)將普遍提高保安從業(yè)人員學(xué)歷層次、職業(yè)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，保安從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和上崗后的繼續(xù)教育將形成制度。二是保安服務(wù)信息化。保安服務(wù)業(yè)將在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，通過(guò)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷服務(wù)和商業(yè)模式，通過(guò)信息資源共享，整合優(yōu)化與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴間的資源，形成上下游企業(yè)無(wú)障礙業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。三是保安服務(wù)科技化。在科技含量上，高比重、高水平是市場(chǎng)的客觀需求。美國(guó)現(xiàn)代化保安服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展始于20世紀(jì)40年代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展，保安服務(wù)運(yùn)用現(xiàn)代保安技術(shù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量，取得了世界領(lǐng)先的地位。
四、大范圍的服務(wù)領(lǐng)域。
國(guó)外保安業(yè)的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，涵蓋了培訓(xùn)、評(píng)估、咨詢、安全守護(hù)、保險(xiǎn)調(diào)查、治安巡邏、物業(yè)管理等諸多領(lǐng)域，有些國(guó)家的保安服務(wù)公司還逐步取代了警察部門在現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、調(diào)查取證、押運(yùn)看管、交通巡邏、安全檢查等方面的工作職能，而且在私家偵探、商務(wù)調(diào)查、金融管理等方面發(fā)揮著重要作用，較好地滿足了社會(huì)上不同層次的安全需求。從國(guó)外保安業(yè)服務(wù)領(lǐng)域看，既有與百姓日常生活息息相關(guān)的各類社會(huì)公共安全活動(dòng)范疇內(nèi)的安保服務(wù)，也有接受客戶委托提供的私人安全活動(dòng)，還可在軍事基地、監(jiān)獄、核設(shè)施等要害單位承擔(dān)特殊任務(wù)。從服務(wù)區(qū)域上看，國(guó)外很多大型保安服務(wù)公司已成功地將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到國(guó)外。我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)將擴(kuò)大覆蓋面，不斷向橫向、縱向發(fā)展，由單一的人力防范，發(fā)展為人防、技防、沒(méi)施防、押運(yùn)、保安咨詢、勞務(wù)輸出等為一體的全方位的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，走行業(yè)化、部門化、專業(yè)化的發(fā)展道路，走科研、生產(chǎn)、服務(wù)一體化的道路，與國(guó)際保安業(yè)接軌，形成共同的管理模式和業(yè)務(wù)框架，帶動(dòng)中國(guó)社會(huì)安全防范的水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。一是將進(jìn)入到交通、航空、電力、消防、機(jī)場(chǎng)安檢、醫(yī)院等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，比如把治安協(xié)勤、交通協(xié)勤納入保安服務(wù)公司統(tǒng)一管理。二是向家政服務(wù)、物流速遞、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等方面發(fā)展，比如設(shè)計(jì)個(gè)人和家庭保安應(yīng)急計(jì)劃，老、弱、殘病人呼救等。三是向企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性安全風(fēng)險(xiǎn)管理，商務(wù)調(diào)查，媒體、公共事務(wù)和商務(wù)安全分析，高級(jí)專業(yè)化保安咨詢，為通訊安全提供保密方法和保安評(píng)估，參與各類信息安全咨詢和安保任務(wù)，甚至進(jìn)入部隊(duì)、監(jiān)獄等重點(diǎn)單位和要害部門，參與信息安全搜集、犯人監(jiān)管、外派執(zhí)行任務(wù)等工作。四是將建立行業(yè)發(fā)展研究基金，投入資金力量，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，自主研發(fā)視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警、智能交通等各類綜合應(yīng)用安保系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，形成從研發(fā)到生產(chǎn)、銷售、安裝、維護(hù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)普遍性與特殊性業(yè)務(wù)相結(jié)合、傳統(tǒng)性與創(chuàng)新型業(yè)務(wù)相結(jié)合的業(yè)務(wù)架構(gòu)，同時(shí)積極參與視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報(bào)警、電子圍欄、信息網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、技防設(shè)施建設(shè)。五是積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，完成我國(guó)保安服務(wù)業(yè)由內(nèi)向型向外向型的過(guò)渡，發(fā)展海外保安服務(wù)的領(lǐng)域和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域的擴(kuò)大化和國(guó)際化。
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