《保安治安管理?xiàng)l例》對(duì)保安海外項(xiàng)目的缺陷
近幾年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了很多新興保安服務(wù)領(lǐng)域，這些新興領(lǐng)域的一個(gè)共同特點(diǎn)是伴隨中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略，和全球一體化的趨勢(shì)而呈現(xiàn)出的國(guó)際化特點(diǎn)。由此，我們也明顯發(fā)現(xiàn)《條例》中不適應(yīng)上述業(yè)務(wù)領(lǐng)域的一些問題。
保安海外項(xiàng)目研究
（一）對(duì)保安服務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)定不夠細(xì)化
我國(guó)保安行業(yè)起步晚，水平相對(duì)不高，加之存在特殊國(guó)情，與國(guó)外保安業(yè)的發(fā)展水平存在顯著差異，最為明顯的就是對(duì)保安業(yè)務(wù)領(lǐng)域的劃分還不夠細(xì)化，涉及的范疇也相對(duì)狹窄。如私人安保服務(wù)領(lǐng)域，僅規(guī)定了“隨身護(hù)衛(wèi)”，而私人偵探業(yè)就仍然不被允許。這與國(guó)際私人保安行業(yè)日益“警務(wù)化”，從而承擔(dān)更多社會(huì)安全保障職能的趨勢(shì)很不一致。此外，海上私人武裝護(hù)航，或者“私人海事武裝保安”業(yè)務(wù)、中國(guó)海外項(xiàng)目非政府安保業(yè)務(wù)均未在《條例》所規(guī)定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中明確表述。自然對(duì)企業(yè)從事上述新興業(yè)務(wù)的資格審定、等級(jí)認(rèn)定和監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)和程序不能等同于一般類型的國(guó)內(nèi)保安業(yè)務(wù)。
（二）保安從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻過低，未建立分級(jí)分類的資質(zhì)和執(zhí)照制度
隨著社會(huì)安全形勢(shì)的不斷變化和安全需求的升級(jí)，保安服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，具體的崗位要求日益細(xì)化。顯而易見，從事武裝押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、技術(shù)防范、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等崗位的保安人員與從事門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等傳統(tǒng)意義上的基層保安人員的崗位要求是截然不同的。規(guī)范保安員的從業(yè)資質(zhì)和持續(xù)培訓(xùn)是確保一流安保服務(wù)品質(zhì)的核心。在20世紀(jì)90年代，美國(guó)就已經(jīng)有45個(gè)以上的州通過了監(jiān)督保安業(yè)的法規(guī)。在這些法規(guī)中頒布了關(guān)于保安人員教育、訓(xùn)練、經(jīng)歷、資力、年齡、執(zhí)照等級(jí)以及個(gè)人品質(zhì)要求方面的標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》尚未針對(duì)種類繁多的安保服務(wù)建立健全分門別類的資質(zhì)和執(zhí)照制度，更沒有建立起行業(yè)從業(yè)保險(xiǎn)和第三方責(zé)任保險(xiǎn)制度，從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患得不到及時(shí)矯正。另外，在行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)上也缺乏同質(zhì)性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性，不利于形成先進(jìn)一流的服務(wù)品質(zhì)。如果說針對(duì)具體的保安員工作崗位，細(xì)化明確對(duì)應(yīng)的崗位從業(yè)條件屬于《保安員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)具化的范疇，那《條例》作為目前我國(guó)保安行業(yè)法律體系內(nèi)最高級(jí)別的國(guó)家行政法規(guī)，設(shè)計(jì)具有前瞻性的職業(yè)分級(jí)分類準(zhǔn)入制度和執(zhí)照制度應(yīng)是其應(yīng)有之義。
（三）針對(duì)新興境外安保服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理機(jī)制不健全
《條例》中涉及到保安服務(wù)公司和從事武裝押運(yùn)服務(wù)公司的準(zhǔn)入條件和程序，也在第七章監(jiān)督管理部分中，其中規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對(duì)保安從業(yè)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的相關(guān)要求，但卻沒有明確指出是否允許私人保安企業(yè)開展境外保安服務(wù)業(yè)務(wù)。雖然從法理上說，只要保安服務(wù)的對(duì)象具有合法到境外開展業(yè)務(wù)的資質(zhì)，那保安服務(wù)就可以伴隨其至境外開展合法業(yè)務(wù)活動(dòng)。但畢竟《條例》未明確說明保安企業(yè)承擔(dān)境外安保業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入資質(zhì)和申報(bào)審核程序，對(duì)私人武裝安保人員、赴境外開展安保管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目咨詢等業(yè)務(wù)的從業(yè)人員是否應(yīng)納入公安部門的監(jiān)督管理，如何進(jìn)行監(jiān)督管理等都未說明。因此，一方面保安企業(yè)開拓海外業(yè)務(wù)市場(chǎng)的法律保障不足，難以取信客戶；另一方面，一旦企業(yè)在境外業(yè)務(wù)活動(dòng)中操作不當(dāng)，不得不擔(dān)憂這一新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域是否存在引發(fā)政治、外交危機(jī)和民事糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。
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